Как пожарный надзор проверяет организации
Есть шесть вариантов, когда инспектор по пожарному надзору может прийти в организацию:
- профилактический визит;
- выездное обследование;
- рейдовый осмотр;
- инспекционный визит;
- выборочный контроль;
- выездная проверка.
Кроме того, инспектор может провести два вида мероприятий без выезда в организацию – наблюдение за соблюдением обязательных требований и документарную проверку.
Такие правила прописаны в статьях 45 и 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о госконтроле) и пунктах 30 и 31 положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение о пожарном надзоре).
Профилактический визит
Профилактический визит инспектор проводит в виде профилактической беседы с представителем работодателя в самой организации либо по видео-конференц-связи. В ходе беседы инспектор сообщит, какие обязательные требования нужно соблюдать, какую категорию риска установят организации, как снизить категорию риска, а также как могут проверить организацию (ст. 52 Закона о госконтроле, п. 47–48 Положения о пожарном надзоре).
Каким организациям грозит. Организациям, в которых есть объекты категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении объектов, на которых ведется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставления социальных услуг с обеспечением проживания, оказания стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи.
Когда проведут. В течение года с начала деятельности организации или ввода объекта в эксплуатацию.
Как узнать. Инспектор уведомит о профвизите не позднее чем за пять рабочих дней. В единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведения о профвизите не вносят.
Сколько длится. Не больше одного рабочего дня.
Особенности. От профвизита можно отказаться не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
Согласование с прокуратурой. Нет.
Чем грозит, если найдут нарушения. Инспектор не вправе штрафовать или выдавать предписания, если обнаружит нарушения в ходе профвизита. Но он может сообщить о нарушениях руководству, которое организует проверку организации.
Выездное обследование
Выездное обследование – это посещение инспектором общедоступных помещений организации. При этом работодатель не знает, что инспектор проводит обследование, и инспектор не взаимодействует с представителями работодателя (ст. 75 Закона о госконтроле).
Каким организациям грозит. Всем организациям.
Когда проведут. По заданию уполномоченного лица МЧС, в том числе по заданию, которое включено в план работы МЧС.
Как узнать. Официально нельзя предварительно узнать об обследовании. После обследования инспектор внесет сведения об обследовании в реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Сколько длится. Один рабочий день на один объект или несколько объектов в непосредственной близости друг от друга.
Особенности. В ходе выездного обследования инспектор будет вести видеозапись.
Согласование с прокуратурой. Нет.
Чем грозит, если найдут нарушения. По результатам обследования инспектор не сможет выдать предписание или подать в суд на организацию, чтобы приостановить деятельность. Но может оштрафовать и выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований. Кроме того, инспектор по пожарному надзору может объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить пройти самообследование. Еще один вариант – инспектор может инициировать проверку организации.
Рейдовый осмотр
Рейдовый осмотр – это проверка соблюдения требований пожарной безопасности на производственных объектах, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (ст. 71 Закона о госконтроле, п. 30, 31, 33, 41 Положения о пожарном надзоре).
Когда проведут. Есть шесть оснований для рейдового осмотра:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания;
- наступление срока визита на объекты категории среднего и умеренного риска по плану проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Как узнать. Из реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
Сколько длится. 10 рабочих дней. При этом срок взаимодействия пожарной инспекции с одним работодателем, которого проверяют при рейдовом осмотре, не может превышать один рабочий день.
Особенности. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместной (межведомственной) проверки, например, вместе с ГИТ или Роспотребнадзором.
Согласование с прокуратурой. Как правило, да. Исключение – выездная проверка по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если проверка проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников.
Чем грозит, если найдут нарушения. Предписание и штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Инспекционный визит
Инспекционный визит – это визит инспектора в организацию без предварительного уведомления. Инспектор сообщает представителям работодателя о своем появлении уже в ходе визита (ст. 70 Закона о госконтроле, п. 30–32, 41 Положения о пожарном надзоре).
Когда проведут. Есть шесть оснований для инспекционного визита:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания;
- наступление срока визита на объекты категории среднего и умеренного риска по плану проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Как узнать. Из реестра контрольных (надзорных) мероприятий можно узнать о запланированном визите. Заранее инспектор не будет сообщать о конкретной дате визита.
Сколько длится. Один рабочий день в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории).
Особенности. В ходе визита инспектор может опрашивать работников, получать от представителя работодателя и работников письменные объяснения, а также истребовать документы, которые должны быть по месту визита.
Согласование с прокуратурой. Как правило, да. Исключение – инспекционный визит по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если визит проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников.
Чем грозит, если найдут нарушения. Предписание и штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Выборочный контроль
Выборочный контроль – это инструментальное обследование и отбор проб (образцов) продукции или товаров, которое проводят, чтобы подтвердить соответствие обязательным требованиям к безопасности или качеству по техрегламентам. Выборочный контроль проводят по месту хранения, применения, эксплуатации или реализации продукции (ст. 69 Закона о госконтроле, п. 31, 35-37, 39, 42 Положения о пожарном надзоре).
Когда проведут. Есть пять оснований для выборочного контроля:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания.
Выборочный контроль проводят только в случае, если нет возможности оценить соблюдение обязательных требований техрегламентов иными способами, без отбора.
Как узнать. Из реестра контрольных (надзорных) мероприятий можно узнать о запланированном визите. Заранее инспектор не будет сообщать о конкретной дате выборочного контроля.
Сколько длится. Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб или образцов соответствующей продукции и необходимые экспертизы. Инспектор обязан представить результаты инструментального обследования, испытания или экспертизы продукции в течение 24 часов после получения соответствующих данных. Сами результаты инспектор оформит в течение 15 рабочих дней и направит в организацию, где проходит проверка.
Особенности. В ходе выборочного контроля инспектор может не только обследовать и отбирать пробы, но и получать от представителя организации и работников письменные объяснения, а также истребовать документы. После завершения выборочного контроля инспектор обязан вернуть образцы, которые он отобрал для контроля, если только они не потеряли потребительских свойств. Если образцы потеряли потребительские свойства, а нарушений инспектор не обнаружил, то организация имеет право требовать от пожарной инспекции возмещения стоимости утраченной продукции.
Согласование с прокуратурой. Как правило, да. Исключение – выборочный контроль по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если визит проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников.
Чем грозит, если найдут нарушения. Предписание и штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Выездная проверка
Выездная проверка – это комплексное надзорное мероприятие, которое проводится по всем подразделениям, филиалам и представительствам организации (ст. 73 Закона о госконтроле, п. 30-31, 33, 41 Положения о пожарном надзоре).
Когда проведут. Есть шесть оснований для выездной проверки:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания;
- наступление срока проверки по плану проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Как узнать. Из реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор пришлет копию решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала.
Сколько длится. 10 рабочих дней – для больших предприятий, 50 часов – для малого предприятия и 15 часов – для микропредприятия. Если организация располагается на территории нескольких регионов, то ограничение срока рассчитывается отдельно по каждому филиалу, представительству, структурному подразделению или производственному объекту.
Особенности. В ходе выездной проверки инспектор может опрашивать работников, запрашивать письменные объяснения, истребовать документы и привлекать экспертов.
Согласование с прокуратурой. Как правило, да. Исключение – выездная проверка по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, а также если проверка проводится по информации об угрозе жизни или здоровью работников.
Чем грозит, если найдут нарушения. Предписание и штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
Наблюдение за соблюдением обязательных требований – это сбор и анализ данных об организации. Инспектор анализирует данные, которые есть у МЧС, получает данные из других госорганов, из интернета и использует иные общедоступные данные (ст. 74 Закона о госконтроле).
Когда проведут. По заданию уполномоченного лица МЧС, в том числе по заданию, которое включено в план работы пожарной инспекции.
Как узнать. Официально нельзя предварительно узнать о начале наблюдения. После обследования инспектор внесет сведения о наблюдении в реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Сколько длится. Ограничений по сроку нет.
Особенности. В ходе наблюдения инспектор не будет связываться с работодателем.
Согласование с прокуратурой. Нет.
Чем грозит, если найдут нарушения. По результатам наблюдения у инспектора есть три варианта действий:
- инициировать внеплановую проверку;
- объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить пройти самообследование;
- выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Документарная проверка
Документарная проверка – это проверка документов организации, в саму организацию инспектор выезжать не будет. Инспектор пришлет требование на представление документов для документарной проверки и даст для этого 10 рабочих дней. Если инспектор найдет в документах ошибки или противоречия либо эти документы противоречат документам, которые уже есть у инспектора, то он пришлет требование дать пояснение. На это у работодателя также будет 10 рабочих дней (ст. 72 Закона о госконтроле, п. 31, 34 Положения о пожарном надзоре).
Когда проведут. Есть пять оснований для документарной проверки:
- жалоба от работника;
- информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;
- поручение Президента или Правительства;
- требование прокурора;
- истечение срока исполнения предписания.
Как узнать. Из реестра контрольных (надзорных) мероприятий или из требования на представление документов для документарной проверки.
Сколько длится. 10 рабочих дней. В этот срок не входит время с момента направления инспектором требования представить документы или дать объяснения до момента представления работодателем документов или объяснений.
Особенности. В ходе документарной проверки инспектор не вправе запрашивать сведения и документы, которые не относятся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые инспектор может получить от других госорганов.
Согласование с прокуратурой. Нет.
Чем грозит, если найдут нарушения. Предписание и штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток.
Как узнать о проверке
Пожарный надзор проверяет предприятия по плану проверок и вне плана проверок. Текущий план проверок смотрите на официальном сайте МЧС.
Периодичность плановых проверок зависит от категории риска организации (п. 41 Положения о пожарном надзоре):
- чрезвычайно высокий риск – один раз в год;
- высокий риск – один раз в два года;
- значительный риск – один раз в три года;
- средний риск – не чаще чем один раз в пять лет;
- умеренный риск – не чаще чем один раз в шесть лет.
Организации, которые отнесли к категории низкого риска, по плану не проверяют, им грозят только внеплановые проверки.
Такие правила указаны в главе 12 Закона о госконтроле и пункте 41 Положения о пожарном надзоре.
Узнать о планируемой проверке можно из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. В реестр вносят сведения о профилактических и контрольно-надзорных мероприятиях, которые инспекторы проводят в отношении компании, о согласовании мероприятий с прокуратурой, действиях и решениях инспектора по итогам проверочных мероприятий (ст. 19 Закона о госконтроле, постановление Правительства от 16.04.2021 № 604).
Проверить организацию по реестру
Единый реестр синхронизируют с порталом «Госуслуги», где сможете отслеживать всю информацию о предстоящих проверках и видеть принятые решения в личном кабинете компании. Проводить проверку, которую не внесли в единый реестр, закон запрещает. В противном случае результаты мероприятия сможете признать недействительными (ч. 4 ст. 19, ст. 91 Закона о госконтроле).
Как узнать, какая категория риска присвоена организации по пожарной безопасности
Чтобы узнать, какая категория риска присвоена организации, сделайте официальный запрос в МЧС (п. 55 постановления Правительства от 12.04.2012 № 290). Для этого направьте заявление по форме, утвержденной приложением 1 к приказу МЧС от 14.12.2018 № 600. В документе укажите, что запрашиваете информацию по пожарному надзору. К заявлению приложите копию паспорта (п. 15 приказа МЧС от 14.12.2018 № 600).
На что обратит внимание пожарный надзор при проверке: таблица контрольных вопросов
Пожарный надзор при проверке пожарной безопасности может использовать проверочные листы.
При проверке инспектор по пожарному надзору будет исследовать соблюдение только семи НПА:
- Техрегламент о требованиях пожарной безопасности (ст. 1–2, 4–6, 51–58, 60, 64, гл. 15–17, 20, 22, 24, раздел III);
- Правила противопожарного режима;
- Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска (п. 5–8);
- нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03);
- нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03);
- Типовые дополнительные профессиональные программы;
- Порядок обучения по программам противопожарного инструктажа.
Самое главное, на что обратит внимание инспектор по пожарному надзору, смотрите в таблице ниже.
Таблица. Самое главное, на что обратит внимание инспектор по пожарному надзору
Какие документы запросит
Полный перечень документов, которые проверит инспектор по пожарному надзору, смотрите в таблице. В том числе инспектор может запросить:
- свидетельство о госрегистрации организации;
- свидетельство о записи в ЕГРЮЛ, ЕГРИП;
- документ, подтверждающий право распоряжаться объектом, это может быть свидетельство о собственности, договор аренды;
- подтверждение полномочий законного представителя, это может быть доверенность или приказ о назначении;
- свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции;
- положение или устав компании;
- приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность;
- перечень структурных подразделений с адресами нахождения;
- перечень арендаторов, которые занимают помещения в здании;
- техпаспорт БТИ;
- декларацию пожарной безопасности;
- договор на техобслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, установок пожаротушения, средств оповещения о пожаре;
- акты огнезащитной обработки горючих конструкций;
- протокол испытания наружных пожарных лестниц и акт обследования целостности конструкций;
- протокол испытания целостности ограждений кровли;
- протокол испытания противопожарного водопровода;
- приказ о проведении обучения по дополнительным профессиональным программам ;
- приказ о создании добровольной пожарной дружины;
- приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
- журналы учета инструктажей и огнетушителей с паспортами на огнетушители;
- инструкцию о мерах противопожарной безопасности;
- график очистки систем вентиляции и воздухоотводов;
- акт практической отработки плана эвакуации;
- акт испытания пожарных гидрантов наружной сети водопровода на водоотдачу;
- акт проверки молниезащиты и защиты от статического электричества, если здание высотное;
- сертификат пожарной безопасности на продукцию (пожарные рукава, шкафы, двери, огнетушители, огнезащитные составы и т. п.).
Как пройти проверку
Если проверки уже не избежать, постарайтесь минимизировать потенциальные риски. Для этого, если есть время, постарайтесь исправить недочеты в документах, которые запросил инспектор по пожарному надзору, и оформить документы, которые должны быть на предприятии, но еще не оформлены.
Когда инспектор прибудет в организацию, он предъявит свое удостоверение. Далее он ознакомится с документами и пройдет по этажам, чтобы проверить планы эвакуации, средства пожаротушения, связи, предупреждения. Также инспектор проверит средства пожарной автоматики, оповещения, сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, пожарный водопровод, наличие знаков пожарной безопасности, эвакуационные выходы, решетки, аварийные электрические сети, места для курения, прилегающую к зданию территорию.
При проверке сотрудничайте с инспектором, в ином случае инспектор может вызвать полицию (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле). Кроме того, отказ в представлении документов или недопуск инспектора на предприятие грозит штрафом.
Инспектор при проверке может попросить сделать копию документа, представить документ, который должен быть в организации, написать объяснение, попросить написать объяснение работника, проверить электронные базы данных.
Если работодатель избегает проверки, например, не пускает инспектора в здание, не выполняет его законные требования и т. п., то на работодателя могут наложить штраф. В зависимости от того, как квалифицируют нарушения, работодателя могут наказать за:
- неповиновение законному распоряжению инспектора – штраф до 4000 руб. (ст. 19.4 КоАП);
- воспрепятствование законной деятельности инспектора – штраф до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП);
- невыполнение требования инспектора о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для проверки в сфере технического регулирования, – до 300 000 руб. (ст. 19.33 КоАП).
У работодателя есть право присутствовать при проверке и получать от инспектора информацию по проверке.
Что грозит организации и ее ответственным сотрудникам по итогам проверки по пожарной безопасности
Если по результатам проверки пожарной безопасности инспектор выявит нарушения, то на предприятие и ответственных за пожарную безопасность должностных лиц наложат штраф. В исключительных случаях деятельность предприятия могут приостановить до 90 суток (ст. 20.4 КоАП).
Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло вред здоровью или смерть работников, ответственным работникам грозит уголовная ответственность.
Как обжаловать результаты проверки
Обжаловать можно любое действие или решение инспектора. Обжаловать можно двумя способами – через суд или в досудебном порядке через руководство инспектора. На практике больше шансов успешно обжаловать результаты проверки, если подать в суд.
ВНИМАНИЕ
С 1 января 2023 года сразу обратиться в суд будет нельзя. Сначала придется пройти досудебный порядок обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона о госконтроле, п. 55 постановления Правительства от 28.04.2021 № 663).
Жалобу на решения инспектора подавайте соответствующему руководителю либо в вышестоящий орган государственного пожарного надзора в электронном виде через сайт «Госуслуги.ру» или через сервис «Досудебное обжалование» на сайте «Онлайнинспекция.ру», если авторизуетесь с помощью аккаунта компании на портале «Госуслуги» (ст. 361 ТК, ч. 1 ст. 40, ст. 41 Закона о госконтроле, п. 57–58 Положения о пожарном надзоре).
Жаловаться можете в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать, что права компании нарушили. Специальный срок установили для предписания – его можно обжаловать в течение 10 рабочих дней с момента получения.
Если пропустили срок обжалования по уважительной причине, его могут восстановить. До принятия решения по обращению можете отозвать его полностью или частично, но повторно жаловаться по тем же основаниям уже не сможете.
Жалобу рассмотрят в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. По итогам ее рассмотрения оставят жалобу без удовлетворения, решение инспектора отменят полностью или частично, примут новое решение, признают действия или бездействие инспектора незаконными и вынесут решение по существу. Решение разместят в личном кабинете работодателя на сайте «Госуслуги.ру» в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.
